峰言峰語

《大國憲制》提出了一個很燒腦的問題，為什麼在那麼薄弱的經濟和技術基礎上，中國人的老祖先居然那麼早就可以構建一個超大型國家組織？它不僅大，還強韌，垮掉了還能復原，直到今天還讓我們這些後輩享受「大國紅利」。

這個成就，全世界只有中國人做到了。那麼，我們的祖先到底做了那些制度創新？

上周我們講了基層制度的創新。這周我們就開始來看國家層面的了。

要組成一個有凝聚力的超大國家，最核心的難題是什麼？當然是怎麼遏制分裂勢力嘛。但是在那個時代，做到這一點其實不容易。那個時候交通不便，通訊手段少，調兵速度慢，地方認同感強，一旦出現了地方上的強人，舉旗反抗中央，那中央怎麼反制他們？這在古代中國，是一個很現實的難題。

必須得承認，從結果上看，中國古代的中央政權，被外族侵略和農民起義擊垮的很多，但是，以地方反抗中央，得逞的例子還真很少。即使是唐末藩鎮，也就是長期割據，不服中央管而已，還真沒到能反過來擊潰中央的程度。安史之亂不也最終平定了嗎？所以，總體上說，中國古人處理這個問題是成功的。

畢竟是幾千年歷史，我們祖先解決這個問題的方法非常多，軍事的、財政的、官制的，都有。我們今天就講一個很小的問題。你體會一下我們祖先的苦心和智慧。這個問題就是「行政區劃」問題。

假如，現在你是中國古代的一個宰相，全國地圖現在就攤在你面前。好，請你負責劃分行省的疆界，你會怎麼劃分？

最容易想到的原則，就是按照大山和河流的自然分界線去劃分。因為這樣畫出來的區域，同一省的居民交往更方便，生活更便利，管理起來成本也低。

這種劃分原則，是有一個專有名詞的，叫「山川形便」，按照方便的原則根據山川的自然形式去劃分。你看現在中國的省份，如山東、山西、河南、河北、湖南、湖北、廣東、廣西。大原則就是這麼劃的。

但是，如果你只知道這個原則，就麻煩了。因為山川形便，方便居民生活，也方便軍閥割據啊。

所以，第二個原則，又出現了，叫「犬牙交錯」。就是故意破壞自然地理的疆界。比如，河南省，那顧名思義就應該都在黃河以南啊，不，自古以來，河南省都有一部分在黃河以北。有的時代甚至深入河北內部。

長江也是同樣的安排，沿岸各省絕不會嚴格劃江而分，而是一定會兩岸交錯。這樣做就是為了防止有人利用長江、黃河這樣的天然隔絕線割據自立。

哎，這是什麼道理呢？怎麼在地圖上彎一下，就能在軍事上起作用呢？舉個例子你就明白了。

比如，秦朝征服了嶺南地區，就是今天的廣東廣西之後，沒有完全按照南嶺劃界，而是故意把南嶺以南的桂陽縣（今廣東連縣）劃歸北邊的長沙郡，而把南嶺以北的一部分劃歸嶺南的象郡（今廣西）。

後來發生的事情證明，這個劃法非常英明。秦末天下大亂，趙佗趁機在兩廣地區割據了，建立南越國，當時也沒辦法，事情就這麼拖下去了。到了漢朝，趙佗給漢文帝寫信，提出完全按照南嶺劃分邊界，漢文帝打了個哈哈，婉言謝絕了。為啥？因為當時，漢朝的國力還不夠強，還不足以收復南越。

到了漢武帝時，國力強盛了，可以發兵平定南越國了。其中一路主力漢軍正是從長沙郡內的桂陽縣發動攻擊。桂陽縣位於南嶺以南，南嶺這個天險也就失去作用了。你管不到這裡，我在這裡做軍事準備，你甚至根本就不知道。後來，漢軍短時間內攻入南越國，消滅了割據勢力。

你看，讓行政區劃和自然分界線不一致。看上去錯得很荒唐，也一定會妨礙人們正常的生產生活，管理起來也不方便。但這種刻意的錯，背後有著深謀遠慮的政治目的。

攤開中國地圖看看，會發現符合「犬牙交錯」原則的省區劃分實在不少。

四川的地理環境相對孤立，群山環抱一個富饒的盆地，很容易有獨立傾向，所謂「天下未亂蜀先亂」。解決辦法就是把在自然地理上更應該屬於四川北部的漢中劃歸陝西。

這樣一來，四川北部門戶大開，秦嶺不再成為屏障。如果四川有獨立傾向，中央軍隊可以從陝西漢中一路南下，輕鬆平定叛亂。

陝西因此成了一個「三截」省份。北部的陝北，中部的關中平原，南部的漢中。這三個部分氣候、文化、習俗甚至語言都差別很大，但卻被故意合并在一個省中。

更典型的例子是江蘇、安徽這兩個省的由來。

剛開始沒有這兩個省，朱元璋建立明朝以後，定都南京。以南京和他的家鄉鳳陽為中心，划了很大一塊區域，作為首都的直隸省，史稱南直隸省。清朝建立以後，這裡改稱江南省。

江南省是當時全國最富裕的省份之一。清初時，江南一省上繳的賦稅額就佔了全國賦稅總額的近三分之一。不僅經濟富裕，江南省的文化也很發達。科舉考試，江南一省的上榜人數往往會佔全國的將近一半。民間有「天下英才，半數盡出江南」的說法。

你江南省這麼強，朝廷當然就不放心了。為了防止有人利用江南省割據造反，清朝皇帝決定將江南省一分為二。

這件事是順治十八年（1661年）辦的。注意，關鍵問題來了，這個一分為二一定要豎著分，而絕不會橫著分。

為啥？你想，江南省雖然富裕發達，但內部也和中國整體一樣，南富北窮。如果橫著劃分，以後南北兩省的差距就會越拉越大，國家整體結構也會因此受破壞。而豎著劃，分成東西兩個省，就讓兩個新省都同時有南邊一塊北邊一塊，這就均衡多了。

於是，江南省就被豎著一分為二。東側的部分，取其中兩個城市江寧（也就是南京）、蘇州的各一個字，稱為江蘇；西側的部分，取其中兩個城市安慶、徽州的各一個字，稱為安徽。這就是江蘇、安徽兩省的來歷。

當然，豎著劃分在解決了整體結構的問題同時，必然帶來一些新問題，比如江蘇省內南北經濟差距很大，蘇南人往往看不起蘇北人。但這些問題相比較國家整體結構不穩固來說，要小得多了。

聽到這裡，你就明白了，行政區劃問題，不是個小問題，它關係到能不能成功建構一個超大型國家組織，中央能不能在不動用軍事力量的前提下就對地方勢力有制約能力。所以，這不是個管理問題，這是一個典型的國家構造問題，也就是「憲制問題」。

這種智慧，哪裡是制訂一部憲法，然後遵照執行那麼簡單。這是我們祖先在幾千年的歷史上，一點點摸索、一點點修正，遇到問題就解決問題，有了挫折就吸取教訓，這麼慢慢積累出來的。

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