峰言峰語

在主計處的失業率數字裡，四十九歲的阿良是個隱形人。

滿臉鬍渣，帶著深度近視眼鏡，兩年前被迫由工作二十三年的貿易公司離職。三專畢業的阿良現在唯一固定的工作，是每天中午在麵店幫忙兩個小時。不過，在主計處每月失業率抽樣調查裡，阿良是有工作的人。

「他們是最慘的族群，因為沒有資格變成低收入戶，結果成了另一種貧窮，」中正大學勞工系副教授周玟琦感慨。

當政府首長因為失業率已降到四．五％目標，而歡欣鼓舞，有一群新貧族，卻仍在生存線旁掙扎。根據統計定義，失業率只計算有找工作卻找不到工作的族群，很多問題無法呈現，想找工作而提不起勇氣找工作的「怯志工作者」是其一。另一個大宗就是像阿良這樣，在統計裡算是有工作，實際上「未被適當運用」的勞工。中正大學社福系副教授葉秀真在論文中統稱，這兩個族群為邊緣性勞動者。

這群邊緣性勞動者的人數，遠較官方公布的失業人數為多。根據主計處昨日公佈的人力運用調查，傳統定義裡，工時不足、薪資偏低、教育與職業不相襯的「未適當就業」占就業者比例仍有一九．一七％，總體人數高達一八七萬二千人。再加上今年一到十月，想工作卻未找工作的「怯志工作者」二三．三萬人。台灣邊緣性勞動者人數約二一○萬，約失業人口四十五萬人的四．七倍。

針對未適當就業勞工這麼多，主計處認為，是與統計方法不合時代有關。正在著手修改方法的主計處表示，現在大學教育普遍，傳統方法只要科系與行業不同就視為「教育與職業不相襯」，已不合時宜，這個數字會誤導。但學者認為，從趨勢看，台灣邊緣性勞動者人數快速增加，是反應勞動市場結構性的缺陷。葉秀珍指出，這個指標有社會福利的意義。

洪先生就是典型的例子。失業兩年以來，前六個月領失業保險金，之後就開始打零工。為了賺錢，除了當一個月四千元的麵店跑堂，他搬過家、洗過魚缸、發過選舉傳單。除了工作，他不敢出門，因為一出門要花錢。 洪先生已經快一年沒有繳健保費，不過，因為不繳勞保費罰得很重，所以不敢不繳，以免連勞保退休金都變成泡影。他心酸地說，沒有失業以前，只要小孩念書有需要，一綱多本，他都會買。但現在，只能要他去借，借了我再找朋友影印。「小孩子的花費我一定是優先的，水電瓦斯也優先，其他就能省則省」他說。

「我現在買泡麵，已經精算到每公克重量多少錢的地步，」洪先生說。為了用最便宜的價錢吃飽，他絕不買杯麵，包麵裡，一樣的價錢，絕對公克數買最重的。「我們是台灣第十一族-- 泡麵族，」中高齡就業聯盟工作人員蘇諍半戲謔地說。

「他們很可能變成台灣社會的新貧族，」東吳社工系副教授李淑蓉說。

最近一年，李淑蓉走訪全省進行新貧研究，令她印象最深刻的是一位大學畢業的中年婦女。這位太太對她說，大學畢業那年進了大公司，以為就可以這樣工作到退休，她給小孩的觀念就是，儘量念書，只要能念，就算出國也供得起。怎麼也沒想到，有一天竟然自己會失業，念大學的小孩懂事地辦了助學貸款。「每次訪談完後，我都會心驚，因為那一天下一個會輪到自己，」李淑蓉說。

這群新貧族已成為台灣社會安全體系裡最無助的一群人。台大國發所副教授辛炳隆指出，表面上，台灣的失業保險有六個月，跟平均失業周數廿八周，約七個月似乎吻合。但平均失業周數不等於找到下個工作所需的時間，他推估，失業者真正的待業期間，應該是失業周數的一．五到兩倍。換句話說，幾乎接近一年。根據最新統計，失業族裡有五分之一會變成一年以上的長期失業者。

領完了失業保險的勞工，因為台灣低收入標準非常嚴格，所以即使入不敷出，也很難符合資格。以至於大多數因失業而落入貧窮的勞工，處於孤立無援的狀態。

「這群人是台灣社會體系的大破洞，」一直主張要開辦「待業津貼」的周玟琦認為。在英國，英國政府會透過所得調查給予「待業期間的經濟保障」，但同時針對失業族群不同的特質，譬如：年輕人、婦女、中老年人甚至音樂加積極進行職訓，幫助長期失業者重回職場。這群工作者，需要社會與政府的正視。


數字下的陰暗角落 不宜忽視
根據主計處統計，國內未適當運用勞工逾二百萬人。景氣復甦，失業率下降的美麗光輝，為什麼無法照耀在這群邊緣性勞動者的身上？統計方法之外，台灣產業由製造業轉型往服務業過程中，勞動市場的變化，正是邊緣性勞動者凸顯出的問題。

怯志工作者，反應出在經濟轉型期中，中高齡失業人口再就業的難處。所謂怯志工作者，是指有工作意願卻沒有找工作，因而退出勞動市場的人。根據主計處統計，今年一到十月怯志工作者平均人數為二三．三萬，甚至比去年二二．九萬還多。

根據主計處調查，有就業意願的潛在勞動力族群，以男性、低教育程度者比例最高，尤其是年齡層介於四十到四十四歲的壯年人。當台灣經濟快速轉向服務業，需求的是高知識勞工或有細心特質的女性，這群壯年男性工作者很容易在產業轉型中，顯得格格不入。而龐大的未適當運用勞工，則可能反應出台灣部分工時（part time）工作型態的興起與學非所用的現象。

持平來說，從數字看，今年台灣就業者未適當運用比例一九．一七％，已經比去年的二○．○七％降低。加上失業率下降，十月份失業率為四．三一％，創下三年半以來新低，台灣勞動市場最嚴峻的冬天已經度過。但另一面來說，此時也正是建立更完善勞工安全體系的時刻。

十一月初，國際勞工組織一篇最新論文，以實證證明，在全球化的時代，政府或企業投入更多職訓等資源，執行積極的勞動政策，才能確保勞工生計的穩定。實證也指出，一些投入龐大資源卻不見效果的國家，原因是過度重視短期救急的措施，卻忽略長期勞動制度與系統的建立。

對照到台灣，當失業率數字下降，也該是全盤檢視勞動制度的開始。


中國時報 2004-12-01／陳一姍